肇新合同

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八条规定，依法必须招标的项目应当采用公开招标方式，但有下列情形之一的可以邀请招标：

1. 技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择

2. 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大

注：采用邀请招标需经项目审批、核准部门批准

一、基本特征对比

二、优劣势深度分析

公开招标优势

• 竞争充分性：平均投标人数量达7-15家，有利于获得最具竞争力的报价

• 程序透明度：全流程公开，减少人为干预和腐败风险

• 法律保障强：异议投诉机制完善，争议解决渠道明确

• 选择范围广：可发现新的优质承包商，打破地域限制

公开招标劣势

• 时间成本高：完整流程通常需要45-60天

• 费用支出大：公告费、专家评审费等约占合同金额0.5%-1.2%

• 投标人水平参差：需设置严格资格预审门槛

• 合同风险转移：承包商可能通过低价中标后索赔

邀请招标优势

• 效率优势：最短20天可完成招标程序

• 成本节约：节省公告发布和资格审查费用

• 目标性强：可精准选择有合作经验的承包商

• 履约风险低：对受邀单位履约能力有历史数据参考

邀请招标劣势

• 竞争不充分：平均投标报价比公开招标高3%-8%

• 廉政风险：易受"关系投标"质疑

• 法律争议多

• 创新性不足

三、关键指标对比

四、招标方式选择决策模型

根据《标准施工招标文件》和工程实践，建议采用以下决策流程：

1. 项目性质判断：是否属于依法必须公开招标的范围

2. 技术复杂度评估：特殊工艺要求是否限制投标人数量

3. 成本效益分析：招标费用与项目投资额的比例关系

4. 时间紧迫性：是否属于应急工程或抢险工程

5. 历史数据参考：同类项目过往招标效果比较

实务建议：对于2000万元以上的国有资金项目，原则上应采用公开招标。确需采用邀请招标的，应当：

• 在招标方案中专项说明理由

• 保存潜在投标人筛选记录

• 确保受邀单位间无关联关系

• 在评标报告中重点说明选择依据

五、典型争议案例分析

5.1 邀请招标程序瑕疵案例

某市政道路工程采用邀请招标，因以下问题被投诉：

• 仅邀请2家单位，未达到法定最低3家要求

• 未留存受邀单位选择过程的书面记录

• 两家投标文件存在异常一致性

处理结果：行政监督部门认定招标无效，重新组织公开招标。

5.2 公开招标资格预审争议

某EPC项目资格预审文件中设置：

• 要求"同时具备设计甲级和施工特级资质"

• 规定"项目经理必须持有双注册证书"

争议焦点：是否构成以不合理条件限制排斥潜在投标人。

法律依据：根据《招标投标法实施条例》第三十二条，招标人不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件。本案最终认定资质要求过高，责令修改资格预审文件。