银川政府部门如何用肇新智能文档比对避免基层单位沿用过期政策文件

银川作为宁夏回族自治区首府，是西北地区向西开放、黄河流域生态保护和高质量发展战略中的重要节点城市。近年来，围绕黄河生态治理、产业转型升级、营商环境优化和乡村振兴等一系列重点任务，自治区和银川市两级政府密集出台了大量规范性文件和配套政策。文件更新频率显著加快，如果缺乏精细化的版本管理和差异说明，基层单位“照老办法办事”的惯性就很容易让旧版政策在不知不觉中继续发挥效力，影响新政策的落地见效。

在传统工作模式下，很多街道（乡镇）、村（社区）以及基层站所主要依靠纸质文件夹、个人电脑文档和微信群转发来保存和传递政策文本。“在原文件基础上修改”“另存为最新版本”是常见做法，文件命名往往带有“最终版”“新稿”“2023 调整”等模糊标注。时间一长，谁也说不清哪一份才是当前有效版本，更难梳理历次修订之间的细微差别。要真正避免基层继续沿用过期政策文件，银川政府部门迫切需要一套面向文本层面的智能比对和版本控制工具。

一、基层沿用旧版文件的典型场景

在政务服务大厅和便民服务中心，一些窗口仍张贴着多年前印制的办事指南，材料清单和办理时限与银川市网上政务服务平台公示的最新信息不一致，导致企业和群众频频“补材料、跑回头路”；在各类惠企惠农补贴申报工作中，部分基层干部依据旧版政策辅导企业和农户申报，对最新文件中新增加的支持方向和优化条件掌握不全，造成政策红利释放不充分。

此外，在安全生产、生态保护和城市管理等监督执法领域，市区多次修订检查表样式和处罚裁量基准，但一线执法人员电脑中常常仍保留着旧版执法文书和检查表，新增的检查项目、影像留痕要求和说理式执法条款如果没有体现在实际使用的文本上，就很难在执法实践中发挥作用。

通过在会议室大屏幕上展示新旧文稿比对结果，起草单位、合法性审查部门和业务条线可以清晰看到每一处文字改动的来龙去脉。

二、肇新智能文档比对带来的“文本级治理能力”

肇新智能文档比对支持对 Word、PDF 等常见公文格式进行逐段逐条比对，自动识别新增、删除和修改内容，并以高亮、删除线、底色等方式可视化展示。相比传统的人工肉眼对照，智能比对不仅效率更高，更重要的是可以显著减少遗漏和误判，让每一次修订“改了什么”一目了然。

银川市级部门可以将历次修订的政策文本、操作细则和办事指南导入系统，形成清晰的版本时间轴；区（县）和乡镇街道则可以把本级配套文件上传，与市级统一文本一键比对，快速发现仍在沿用旧版条款或在本地化过程中偏离上位规则的内容，从而有的放矢地开展整改。

三、从文件起草到政策落地的全流程应用

在文件起草阶段，业务处室可以把“修订稿”和“现行稿”一并导入肇新系统，通过自动生成的差异报告，核查是否存在条款遗漏、逻辑冲突或与上位法不一致的情况；司法行政部门在合法性审查时，也可以基于比对结果，重点关注涉及权利义务、程序保障和法律责任等关键条款的变化。

在文件发布和宣贯阶段，市区两级可将差异摘要随正式文件一同下发，提示基层单位重点关注政策门槛、适用范围、办理流程和责任追究等方面的变化点。对于影响面较大的制度调整，还可以基于比对报告制作培训课件，让干部在有限时间内迅速掌握“这一次主要改了什么”。

在政策执行阶段，各级部门可定期将政务服务事项办事指南、内部操作规程和检查表等文本导入系统，与最新政策文本进行对照，生成“沿用旧版条款清单”和“本地化偏差清单”，将整改结果纳入平时监督检查和绩效考核之中。

四、助力营商环境和依法行政

对企业而言，最担心的往往不是政策本身，而是“同城不同标准、窗口口径不一”。通过肇新智能文档比对，银川可以在市场准入、投资项目审批、收费减免等与营商环境密切相关的领域，对各区县、各窗口使用的文本进行系统排查，用数据证明“同一事项同一标准”，不断提升企业获得感。

在规范性文件治理方面，比对系统形成的版本档案，可以与文件备案、清理和后评估工作互相衔接。当上位法或自治区层面的政策发生重大调整时，相关部门可以迅速在系统中检索受影响的本级文件版本，辅助推进“立改废释”，提升依法行政能力。

五、银川政府部门推进肇新智能文档比对的实践路径

建议由市政府办公厅或司法局牵头，会同发改、行政审批、财政、人社、住建、生态环境等部门，先选取若干与企业和群众密切相关的事项作为试点，比如营商环境改革专项、投资项目审批、社会救助和住房保障等，对相关文本进行集中梳理并导入系统。

在此基础上，形成“文本一致性分析报告”，列出仍在使用旧版文本的单位名单和条款类型，并明确整改期限和责任人。随后，可以制定《银川市政策文件和办事指南文本比对管理办法》，把“修订必比对、发布必附差异、自查必留痕”固化为制度要求。

最后，探索将文本比对能力与公文交换系统、行政权力运行平台和电子监察系统对接，实现从发文、执行到监督的全链条可视化管理，让版本控制成为银川数字政府的一项基础能力，而非额外负担。

六、结语：让每一次政策修订都真正落到基层文本

避免基层单位沿用过期政策文件，本质上是提升政府执行力、增强群众获得感的过程。借助肇新智能文档比对，银川政府部门可以用更低成本、更高效率的方式，实时掌握政策文本在各层级的实际使用情况，把模糊的“感觉差不多”变成可量化的“差异清单”，让每一次政策修订都能准确、及时地落实到基层文本、窗口操作和群众体验之中。

作者合同吴彦祖。

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