南昌政府部门如何用肇新智能文档比对避免基层单位沿用过期政策文件

南昌作为江西省省会，是长江中游城市群的重要一极，承载着改革试点、营商环境优化和区域协调发展的多重任务。围绕投资项目审批、惠企惠民政策落地、生态文明建设等重点领域，省市区各级部门近几年密集出台并修订了大量政策文件和规范性文件。文件更新频率越来越高，如果缺乏有效的版本管理和差异说明，基层单位“照旧办”“按老经验干”的情况很容易死灰复燃。

在一些乡镇（街道）和基层站所，办事人员仍习惯使用多年前打印的办事指南、申报表格和工作细则，电脑文件夹里保存着“最终版”“新最终版”“2022修改”“最新用这个”等多个版本。面对上级发来的新文件，如果没有看得见的差异对照，往往难以及时发现关键变化，结果就是市里已经调整了政策门槛或流程要求，基层仍在沿用旧版条款。

一、基层沿用旧版文件的具体表现

一是在企业和群众办事环节，窗口张贴的事项清单、材料目录与政府网站上公布的最新版本不一致，导致申请人“按网上准备的材料来窗口被退回”或“在不同区窗口得到的答复不一样”。

二是在专项资金和惠企政策落实环节，一些基层部门仍然按照旧版申报指南辅导企业，忽视了最新文件对支持范围、申报条件和奖补方式的调整，导致部分符合条件的企业没有享受到最新政策，或出现政策执行偏差。

三是在监督检查和执法环节，不同片区、不同执法队使用的执法文书、检查表版本存在差别，容易引发被检查对象“待遇不一”的质疑，也给日后责任追究带来争议空间。

通过在大屏幕上展示新旧文件比对结果，政策起草单位和业务部门能够更直观地理解每一处文字修改背后的治理考量。

二、肇新智能文档比对带来的“文本级治理能力”

肇新智能文档比对可以对 Word、PDF 等常见公文格式进行逐段逐条比对，自动识别新增、删除和修改内容，并以高亮、删除线、底色等方式可视化呈现。与传统人工对照相比，既大幅节省时间，又能减少“眼花看漏”“理解有误”的风险。

南昌市级部门可以将历次修订的规章制度和办事指南导入系统，形成一条清晰的版本时间轴；县区和乡镇则可以把本级配套文件上传，与市级统一文本自动比对，快速发现仍在使用旧版条款或自建文本偏离标准的情况。

三、典型应用场景：从文件起草到政策落地

在文件起草与修订阶段，业务科室可以将“修订稿”与“现行稿”导入肇新系统，一键生成差异报告，确保不会在多轮修改中漏掉关键条款或留下逻辑漏洞。合法性审查部门也可以基于差异报告，重点审看权利义务、程序保障、法律责任等条款的变化，提升审查质量。

在文件发布与宣贯阶段，市直部门可以把新旧版本的主要差异整理为“变化点清单”，随同正式文件一并推送给县区和基层单位，让基层干部不用从头逐字对照，就能快速抓住“这一次到底改了什么”。

在政策执行与督查阶段，市、区两级可以定期抽取基层单位正在使用的工作细则、办事指南和内部流程文本，与上级统一模板进行比对，对沿用旧版内容的单位进行提醒、通报或督查整改，把对文本版本的管理嵌入日常监督之中。

四、支撑营商环境优化和依法行政

在营商环境评价中，“政策兑现是否及时、口径是否统一”是企业最为关切的指标之一。借助肇新智能文档比对，南昌可以在政务服务、涉企收费、招商引资等重点领域，定期对比各层级文本的一致性，用数据说话，减少“政策落实最后一公里”的摩擦。

在依法行政和规范性文件管理方面，文本比对生成的版本档案可以与规范性文件登记、清理、后评估等工作互相衔接：当上级法律法规或政策发生重大调整时，迅速识别与之相关的本级文件版本，辅助开展“立改废释”工作。

五、南昌政府部门落地肇新智能文档比对的路径

第一步，由市政府办公厅或司法行政部门牵头，选取与企业和群众关系最密切的一批事项（如市场准入、项目审批、公共服务、惠企资金），梳理相关政策文件和办事指南，导入肇新系统做第一次“版本体检”。

第二步，在试点基础上，制定《南昌市规范性文件和办事指南文本比对管理办法》，明确市直部门在修订文件时必须生成差异报告，县区在制定配套细则前要完成与市级文本的比对，并对结果存档留痕。

第三步，探索将文本比对功能与现有公文交换系统、行政权力事项库和电子监察平台对接，实现“发文即比对”“执行可溯源”，让制度执行情况在电子化系统中一目了然。

六、结语：让每一次修订都有据可查、每一次落实都有章可循

避免基层单位沿用过期政策文件，本质上是要提高政府治理的精细化水平和执行的一致性。通过引入肇新智能文档比对，南昌政府部门可以把以往依赖人工记忆和经验判断的文本管理，升级为基于数据和系统的“看得见、查得到、管得住”，让每一次政策修订都能真正落到基层文本、落到窗口柜台、落到群众感受之中。

作者合同吴彦祖。

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