厦门政府部门如何用肇新智能文档比对避免基层单位沿用过期政策文件

厦门是一座海岛型城市，也是自由贸易试验区和国家级自贸片区的重要组成部分。围绕营商环境优化、海丝核心区建设、生态文明示范等任务，市区两级政府近年来陆续出台了大量政策文件和规范性文件，对审批流程、扶持政策、监管方式等作出频繁调整。在文件高频更新的同时，一个被反复提起的现实问题是：部分基层单位仍在沿用旧版文件和办事指南，导致政策执行出现“上新下旧”“口径不一”的情况。

要真正避免基层沿用过期政策文件，仅靠再发几次通知或在群里“转发最新版本”远远不够。关键是要让各级部门在文本层面真正看清楚：新旧文件相比，具体改了哪些条款、删掉了哪些要求、增加了哪些保障，从而用“看得见的差异”督促“改得动的执行”。这正是肇新智能文档比对在厦门政府治理实践中的价值所在。

一、基层沿用旧版文件的典型场景

在行政审批和公共服务大厅，一些窗口仍张贴多年前印制的纸质办事指南，材料清单、办理时限和咨询电话早已不再准确；在产业扶持和专项资金申报领域，街道、园区在辅导企业时引用的是旧版申报通知，条款中的“最高补助比例”“适用对象范围”等关键内容与市级最新文件不一致。

另一个常见场景是监督检查和执法文书。市区两级针对安全生产、环境保护、城市管理等领域多次修订检查表格和执法文书模板，但一线执法人员往往习惯于沿用自己电脑里的“常用模板”，很难保证第一时间替换为最新版，结果是同一类检查在不同片区使用的表格版本并不统一。

通过在会议室大屏幕上展示新旧文件的差异，政策起草单位、合法性审查部门和业务科室可以围绕具体条款进行集中研讨。

二、肇新智能文档比对带来的“文本级治理能力”

肇新智能文档比对能够对 Word、PDF 等常见政府文件格式进行逐段比较，自动识别新增、删除和修改的文字，并以高亮、删除线等方式直观呈现。相比传统的人工对照，系统化的比对不仅速度更快，而且可以避免漏看、看错等主观错误。

厦门市级部门可以将历次修订的《办事指南》《专项资金管理办法》《行政执法文书格式》等上传系统，生成清晰的版本时间轴和差异报告。区级和街道（镇）在接到最新版文件时，也可以把本级文本与市级标准文本进行比对，自查是否存在仍在沿用旧条款的情况。

三、典型应用场景：从政策出台到基层执行

在政策起草阶段，肇新智能文档比对可以帮助业务部门对“修订稿”和“现行稿”进行一键对照，避免在多轮修改中出现条款遗漏或逻辑冲突。法制机构在合法性审查时，可以重点关注比对报告中涉及权利义务、程序保障和法律责任等敏感条款的变化。

在政策发布阶段，市级部门可将差异摘要随文下发，提醒各区各部门关注本轮修订的核心变化点。对于影响面较大的制度调整，还可以将比对结果制作成图文并茂的培训材料，方便基层干部快速理解。

在政策执行阶段，区级政府、街道和社区可以定期将本级的办事指南、工作细则与市级统一文本进行比对，一键生成“是否仍在使用旧版内容”的问题清单，把对文件版本的管理纳入日常监督和绩效考核。

四、助力营商环境和数字政府建设

营商环境评价中，一个重要指标就是政务服务的一致性和透明度。如果同一事项在不同区、不同窗口给出的材料清单和办事流程不一致，企业和群众的体验会大打折扣。肇新智能文档比对可以从源头上减少这种差异，让“一个事项一套标准文本”真正落地。

在推进数字政府和一体化政务服务平台建设的过程中，文本比对能力也可以与行政权力和公共服务事项库对接，对各业务系统中的电子办事指南和在线表单进行定期比对，保证线上线下文本的一致性。

五、厦门政府部门落地肇新智能文档比对的建议

建议由市政府办公室或大数据管理部门牵头，联合发改、行政审批、财政、人社等关键部门，先梳理一批涉及面广、修订频繁的政策文件，作为文本比对试点。通过集中导入、统一比对，形成一份“政策版本现状分析报告”，找出仍在被基层沿用的旧版文本类型。

随后，在制度层面明确：凡是市级出台的新政策或修订文件，在公开发布前后必须生成新旧版本差异报告，并要求各区在更新本级配套文件时使用肇新系统进行对照；对发现仍沿用旧版文本的单位，可以视情况纳入督查或通报范围。

同时，探索将文本比对功能嵌入厦门现有的公文交换系统和电子监察平台，让“修订必比对、执行必留痕”成为政府工作流程中的自动环节，而不是额外负担。

六、结语：让每一次政策修订都真正抵达基层

避免基层单位沿用过期政策文件，说到底是要解决“信息最后一公里”的问题。而信息的载体，首先就是一份份看似普通的制度文本和办事指南。通过肇新智能文档比对，厦门政府部门可以把复杂的文字对照交给系统，把干部的时间和精力更多地用在政策设计、基层调研和服务群众上，让每一次政策修订都能通过文字的精准落地，转化为基层治理的实际成效。

作者合同吴彦祖。

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